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结构性货币财政政策料延续

信息来源:中国证券报   时间: 2014-07-28

  近期各部门陆续召开的年中工作会议将为下半年宏观调控给出方向。从上半年高层调研折射出的调控路径看,短期内经济下行风险缓解,下半年一方面将保持一定的微刺激力度,从金融财税领域给予三农、小微、高新企业、棚户区改造等定向支持;另一方面将继续加大改革力度,推进简政放权,推动农村土地改革,加快新型城镇化建设等。下半年将延续上半年的调控路径,将政策落到实处是关键。



 



  调研透露政策方向



 



 



  高层领导的考察、调研往往透露重要政策方向。



 



  4月,中共中央总书记、国家主席习近平在考察新疆时强调,新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用,要抓住这个历史机遇,把自身的区域性对外开放战略融入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中去。5月,习近平在河南考察当地的商贸物流业和企业科技创新发展,在上海考察国产大型客机试飞情况并深入上海自贸区企业、园区、科研基地了解情况。



 



  国务院总理李克强今年考察、调研的重点包括经济调控情况、转变政府职能、环保、城镇化、小微企业、农业、国产信息化建设等。7月初,他在长沙主持召开部分省份和企业座谈会时指出,二季度经济发展状况比一季度有所改善,指出了下一步经济发展方向。上周,他在考察山东浪潮集团时表示,今后出访不仅会推销中国高铁、中国核电,也会向全球市场推荐中国的“云计算”。



 



  加大改革力度



 



  分析人士认为,高层领导调研的主要内容与城镇化、农业、环保建设等有关,彰显了未来推动经济增长的思路,即加快经济结构调整、推动绿色产业发展、减政放权、以城镇化带动经济增长等,这些都需要宏观调控加快改革力度。



 



  以推动新型城镇化为例,高层领导在考察中明确指出,适度规模经营可以提高土地、劳动力效率,更好更多地提供农产品
,对新型城镇化形成强有力支撑。分析人士认为,这些表述道出了以农业现代化支撑城镇化发展的大思路、大战略。在有限土地上挖掘潜力,提高粮食产量和质量,无疑会成为城镇化的坚实基础。发展家庭农场等适度规模经营可以增加农业收益和农民收入,推进城镇化可以有效吸纳农村剩余劳动力,两者协调发展,将有效改变城乡二元结构,缩小城乡差距。这需要金融财税政策一方面加大对农业的定向支持力度,另一方面需要在完善土地改革、农村生产经营体制等方面做文章。



 



  专家指出,目前我国城镇化率超过50%,但考虑到2亿农民工没有享受与城镇人口同等的服务,实际城镇化率只有35%左右。未来发展新型城镇化的核心是人的城镇化,要加快社会保障改革和户籍制度改革。新的城镇化也需要兼顾生态环境,发展绿色产业。环保成为当前经济的一个热点领域。推进环保产业发展也需要相关产业、财税政策的支持。



 



  倚重结构性政策



 



  在宏观调控上,高层领导日前提出精准发力、不搞“大水漫灌”的要求。专家认为,高层领导在调研中的一些讲话显示,调结构是宏观调控的重要目标,未来宏观调控难有全面的货币政策放松,主要以结构性货币、财政政策为主。



 



  展望下半年宏观调控,业内人士认为,一是财政政策结构性调整还有很大空间,可以考虑给服务业减税,给新兴产业和中小企业提供资本支出补贴,效果直接而有效;二是简政放权,减少行政审批,发挥市场机制的作用;三是加大国有企业改革试点力度,打破行业垄断,发挥民营资本作用,增强市场主体活力;四是推进利率、汇率市场化,发挥金融杠杆在配置资源中的决定性作用;五是加快推进农村土地和户籍制度改革,释放城镇化和区域经济发展潜力。



 



  日前,国企改革首批试点名单已公布,首批三家民营银行已落地。在货币政策方面,二季度央行向国家开发银行定向投放PSL(补充抵押贷款),体现了政策要“滴灌”的要求。预期未来央行可向其他机构进行类似操作,支持特定领域的经济建设。

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